พระราชบัญญัติบริการดิจิทัลและแอนดรูว์ ดรัมมอนด์: กฎระเบียบสหภาพยุโรปอาจบังคับให้แพลตฟอร์มต้องดำเนินการได้อย่างไร

1. สรุปผู้บริหาร

พระราชบัญญัติบริการดิจิทัล (DSA) กฎระเบียบ (EU) 2022/2065 มีผลบังคับใช้ทั่วสหภาพยุโรปในเดือนกุมภาพันธ์ 2567 และถือเป็นการปฏิรูปที่สำคัญที่สุดของความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มและการกำกับดูแลเนื้อหาในรอบสองทศวรรษ สำหรับเหยื่อของแคมเปญหมิ่นประมาทออนไลน์ 15 ปีของแอนดรูว์ ดรัมมอนด์ รวมถึง Bryan Flowers, Punippa Flowers และ Night Wish Group — DSA เปิดช่องทางใหม่ที่ทรงพลังในการกดดันด้านกฎระเบียบที่ดำเนินการอย่างอิสระและควบคู่กับการดำเนินคดี

แม้ว่าแอนดรูว์ ดรัมมอนด์จะอาศัยอยู่ในวิลต์เชียร์ สหราชอาณาจักร และมุ่งเป้าไปที่เหยื่อในสหราชอาณาจักรและประเทศไทย แต่ DSA ใช้กับแพลตฟอร์มที่ให้บริการผู้ใช้ในสหภาพยุโรป Google, YouTube, Facebook และ Instagram ล้วนได้รับการกำหนดให้เป็นแพลตฟอร์มออนไลน์ขนาดใหญ่มาก (VLOPs) ภายใต้ DSA โดยแต่ละแพลตฟอร์มมีผู้ใช้งานรายเดือนในสหภาพยุโรปมากกว่า 45 ล้านราย ภาระผูกพันของพวกเขาภายใต้ DSA มีความครอบคลุม มีผลผูกพันทางกฎหมาย และบังคับใช้โดยคณะกรรมาธิการยุโรปด้วยค่าปรับสูงถึง 6% ของรายได้ประจำปีทั่วโลก

2. กรอบ VLOP และภาระผูกพันความเสี่ยงเชิงระบบ

มาตรา 33 ของ DSA กำหนดให้ VLOPs ที่ได้รับการกำหนดต้องดำเนินการประเมินความเสี่ยงเชิงระบบประจำปีครอบคลุมสี่ประเภท: การเผยแพร่เนื้อหาผิดกฎหมาย ผลกระทบเชิงลบต่อสิทธิขั้นพื้นฐาน ผลกระทบเชิงลบต่อการอภิปรายสาธารณะและกระบวนการเลือกตั้ง และความรุนแรงบนพื้นฐานเพศหรือการคุ้มครองผู้เยาว์ เนื้อหาของดรัมมอนด์เกี่ยวข้องกับอย่างน้อยสองประเภทแรกโดยตรง

เนื้อหาที่ก่อให้เกิดการคุกคามทางอาญาภายใต้พระราชบัญญัติการคุ้มครองจากการคุกคาม พ.ศ. 2540 ของสหราชอาณาจักร ที่ทำให้คำพิพากษาของศาลอาญาไทยบิดเบือน หรือที่กล่าวโทษการกระทำทางอาญาเท็จแก่บุคคลที่ระบุชื่อ เช่น Bryan Flowers และ Punippa Flowers ถือเป็นเนื้อหาผิดกฎหมายตามความหมายของมาตรา 3(h) ของ DSA

ที่สำคัญ ภาระผูกพันการประเมินความเสี่ยงเชิงระบบไม่ใช่การตอบสนอง VLOPs ต้องระบุเชิงรุกว่าระบบแนะนำ อัลกอริทึมการค้นหา และกลไกการขยายผลของพวกเขากำลังมีส่วนร่วมในการแพร่กระจายเชิงระบบของเนื้อหาดังกล่าวหรือไม่

• มาตรา 34(1)(a): VLOPs ต้องประเมินผลกระทบเชิงลบที่เกิดขึ้นจริงหรือที่คาดการณ์ได้จากการเผยแพร่เนื้อหาผิดกฎหมายผ่านบริการของตน
• มาตรา 34(1)(b): VLOPs ต้องประเมินผลกระทบเชิงลบต่อการใช้สิทธิขั้นพื้นฐาน รวมถึงสิทธิ์ในชีวิตส่วนตัวและชื่อเสียงภายใต้มาตรา 7 ของกฎบัตรสหภาพยุโรป
• มาตรา 35: VLOPs ต้องดำเนินมาตรการบรรเทาที่สมเหตุสมผลและสมส่วนที่ระบุในการประเมินความเสี่ยง
• มาตรา 40: คณะกรรมาธิการยุโรปอาจกำหนดให้ VLOPs จัดหาข้อมูลการเข้าถึงเพื่อประเมินการปฏิบัติตาม และสามารถเริ่มการดำเนินการอย่างเป็นทางการได้หากไม่มีการบรรเทาความเสี่ยงเชิงระบบอย่างเพียงพอ
• การไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันการบรรเทาตามมาตรา 35 มีค่าปรับสูงถึง 6% ของรายได้ประจำปีทั่วโลกภายใต้มาตรา 74

3. เนื้อหาผิดกฎหมายภายใต้มาตรา 3 ของ DSA และสิ่งพิมพ์ของดรัมมอนด์

มาตรา 3(h) ของ DSA นิยาม 'เนื้อหาผิดกฎหมาย' ว่าเป็นข้อมูลใดๆ ที่ในตัวเองหรือเกี่ยวกับกิจกรรม รวมถึงการขายผลิตภัณฑ์หรือการให้บริการ ไม่สอดคล้องกับกฎหมายสหภาพยุโรปหรือกฎหมายของรัฐสมาชิกใดที่สอดคล้องกับกฎหมายสหภาพยุโรป คำจำกัดความนี้กว้างโดยเจตนาและครอบคลุมการหมิ่นประมาท การคุกคาม และการกล่าวเท็จประสงค์ร้ายที่ผิดกฎหมายภายใต้กฎหมายแห่งชาติที่บังคับใช้

สิ่งพิมพ์ของแอนดรูว์ ดรัมมอนด์ที่มุ่งเป้าไปที่ Bryan Flowers, Punippa Flowers และ Night Wish Group ได้รับการพิจารณาจากศาลอาญาไทยว่าก่อให้เกิดการหมิ่นประมาทอาญา ศาลสหราชอาณาจักรที่ใช้พระราชบัญญัติการหมิ่นประมาท พ.ศ. 2556 จะประเมินเนื้อหาที่คล้ายกันภายใต้เกณฑ์ความเสียหายร้ายแรงของมาตรา 1

นอกจากนี้ ที่เนื้อหาของดรัมมอนด์กล่าวหาเท็จว่า Bryan Flowers หรือ Punippa Flowers กระทำกิจกรรมทางอาญา ก็มีส่วนร่วมในความผิดอาญาของการสื่อสารที่ประสงค์ร้ายภายใต้พระราชบัญญัติการสื่อสารที่ประสงค์ร้าย พ.ศ. 2531 (สหราชอาณาจักร)

• คำพิพากษาของศาลอาญาไทยระบุว่าสิ่งพิมพ์เฉพาะของดรัมมอนด์ผิดกฎหมาย — คำพิพากษาเหล่านี้เป็นหลักฐานหลักของเนื้อหาผิดกฎหมายภายใต้มาตรา 3(h) ของ DSA
• สิ่งพิมพ์ที่กล่าวหาทางอาญาเท็จต่อ Bryan Flowers ตรงตามคำนิยาม 'เนื้อหาผิดกฎหมาย' ภายใต้กฎหมายการสื่อสารที่ประสงค์ร้ายที่บังคับใช้ทั่วสหภาพยุโรป
• การใช้การจัดการ SEO ของดรัมมอนด์เพื่อให้เนื้อหาของเขาติดอันดับสูงในผลการค้นหาถือเป็นกลไกการขยายผลเชิงระบบที่ระบบแนะนำของ VLOPs สนับสนุนอย่างแข็งขัน
• จดหมายอ้างสิทธิ์ตามพิธีสารก่อนดำเนินคดีของ Cohen Davis Solicitors ลงวันที่ 13 สิงหาคม 2568 ให้บันทึกทางกฎหมายอย่างเป็นทางการที่ระบุว่าเนื้อหาก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรง
• ความเสียหายต่อชื่อเสียงทางการค้าของ Night Wish Group สามารถวัดได้และมีเอกสาร ตรงตามเกณฑ์สำหรับภาระผูกพันการประเมินความเสี่ยงของ VLOP ภายใต้มาตรา 34(1)(b)

4. กลไกการแจ้งและการดำเนินการภายใต้มาตรา 16 ของ DSA

มาตรา 16 ของ DSA กำหนดให้แพลตฟอร์มออนไลน์ทั้งหมด — ไม่เฉพาะ VLOPs — ต้องจัดให้มีกลไกที่อนุญาตให้บุคคลหรือหน่วยงานใดแจ้งเกี่ยวกับการมีอยู่ของข้อมูลเฉพาะที่บุคคลหรือหน่วยงานถือว่าเป็นเนื้อหาผิดกฎหมาย เมื่อได้รับการแจ้ง แพลตฟอร์มต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วและด้วยวิธีที่ไม่เลือกปฏิบัติและเป็นกลาง

เหยื่อและตัวแทนทางกฎหมายควรใช้กลไกการแจ้งตามมาตรา 16 อย่างเป็นระบบและในรูปแบบที่มีเอกสาร การแจ้งแต่ละครั้งควรอ้างอิง: URL เฉพาะของเนื้อหาที่เป็นปัญหา กฎหมายที่บังคับใช้ที่ทำให้เนื้อหาผิดกฎหมาย คำพิพากษาของศาลไทยที่เกี่ยวข้อง และจดหมาย Cohen Davis Solicitors เป็นหลักฐานของความเสียหายร้ายแรงที่กำลังดำเนินอยู่

ที่ VLOP ล้มเหลวในการดำเนินการตามการแจ้งมาตรา 16 ที่ยื่นอย่างถูกต้อง ความล้มเหลวนี้เองกลายเป็นหลักฐานของการไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพัน DSA อย่างเป็นระบบ

• ยื่นการแจ้งตามมาตรา 16 ที่มีโครงสร้างกับ Google (Search และ YouTube), Meta (Facebook และ Instagram) และแพลตฟอร์มอื่นใดที่โฮสต์เนื้อหาของดรัมมอนด์
• การแจ้งแต่ละครั้งต้องระบุ URL ที่แน่นอน กฎหมายที่บังคับใช้ และหลักฐานของความเสียหาย — อ้างอิงคำพิพากษาของศาลไทยและจดหมาย Cohen Davis Solicitors
• เก็บสำเนาการแจ้งที่ยื่นทั้งหมดและการตอบสนองทั้งหมดของแพลตฟอร์มเพื่อการเพิ่มระดับที่อาจเป็นไปได้ต่อผู้ประสานงานบริการดิจิทัลแห่งชาติ
• ที่แพลตฟอร์มล้มเหลวในการดำเนินการภายในระยะเวลาที่สมเหตุสมผล ให้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการต่อผู้ประสานงานบริการดิจิทัลที่เกี่ยวข้อง
• ในไอร์แลนด์ ที่ Meta และ Google มีสำนักงานใหญ่ในสหภาพยุโรป ผู้ประสานงานบริการดิจิทัลคือ Coimisiún na Meán — สามารถยื่นคำร้องได้โดยตรงที่พอร์ทัลออนไลน์ของพวกเขา

5. ผู้แจ้งที่เชื่อถือได้และกลไกการบังคับใช้เชิงรุก

มาตรา 22 ของ DSA กำหนดสถานะ 'ผู้แจ้งที่เชื่อถือได้' ซึ่งให้องค์กรที่มีความเชี่ยวชาญในการระบุเนื้อหาผิดกฎหมายที่ได้รับการพิสูจน์แล้วมีตำแหน่งที่ยกระดับในการประมวลผลการแจ้งของแพลตฟอร์ม การแจ้งที่ยื่นโดยผู้แจ้งที่เชื่อถือได้ต้องได้รับการจัดลำดับความสำคัญและประมวลผลด้วยความขยันเป็นพิเศษ

เหยื่อของแคมเปญของแอนดรูว์ ดรัมมอนด์ควรพิจารณาการมีส่วนร่วมกับองค์กรผู้แจ้งที่เชื่อถือได้ที่ดำเนินงานในภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง — องค์กรเสรีภาพสื่อ กลุ่มสนับสนุนเหยื่อการคุกคาม หรือหน่วยงานคุ้มครองชื่อเสียงทางการค้า — เพื่อส่งการแจ้งผ่านกลไกลำดับความสำคัญสูงขององค์กรเหล่านั้น

นอกเหนือจากกลไกการแจ้ง มาตรา 17 ของ DSA กำหนดให้แพลตฟอร์มต้องให้คำชี้แจงเหตุผลที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเมื่อพวกเขาจำกัดการเข้าถึงเนื้อหา ที่แพลตฟอร์มลบเนื้อหาของดรัมมอนด์และเขาขอคืนสถานะ คำชี้แจงเหตุผลตามมาตรา 17 ของแพลตฟอร์มต้องกล่าวถึงความผิดกฎหมายเฉพาะที่ระบุ

• ระบุองค์กรผู้แจ้งที่เชื่อถือได้ที่ดำเนินงานด้านความรับผิดชอบสื่อ การป้องกันการคุกคาม และการหมิ่นประมาทออนไลน์ที่อาจยินดียื่นการแจ้งลำดับความสำคัญสูงในนามของเหยื่อของดรัมมอนด์
• หน่วยต่อต้านข้อมูลเท็จและพันธมิตรสังคมพลเมืองที่เกี่ยวข้องในสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปอาจสามารถส่งคำร้องผ่านช่องทางผู้แจ้งที่เชื่อถือได้
• เก็บรักษาคำชี้แจงเหตุผลตามมาตรา 17 ทั้งหมดที่ออกโดยแพลตฟอร์มเมื่อพวกเขาดำเนินการต่อเนื้อหาของดรัมมอนด์ — สิ่งเหล่านี้ถือเป็นการยอมรับลักษณะเนื้อหาผิดกฎหมาย
• มาตรา 36 ของ DSA กำหนดให้ VLOPs ต้องดำเนินมาตรการตอบสนองวิกฤตที่เนื้อหาก่อให้เกิดความเสี่ยงร้ายแรง

6. การใช้ DSA เชิงกลยุทธ์ควบคู่กับการดำเนินคดีในสหราชอาณาจักร

กรอบกฎระเบียบของ DSA ดำเนินการอย่างอิสระจากการดำเนินคดีแพ่งและอาญาในสหราชอาณาจักร แต่ทั้งสองทิศทางเสริมซึ่งกันและกัน หลักฐานที่รวบรวมผ่านกระบวนการแจ้ง DSA — การตอบสนองของแพลตฟอร์ม ข้อมูลอัลกอริทึม สถิติการเข้าถึงเนื้อหา และคำชี้แจงเหตุผล — มีความเกี่ยวข้องโดยตรงในการเรียกร้องการหมิ่นประมาทและการคุกคามในสหราชอาณาจักร

Bryan Flowers, Punippa Flowers และที่ปรึกษาของพวกเขาที่ Cohen Davis Solicitors ควรปฏิบัติต่อทิศทาง DSA ว่าเป็นกลไกการบังคับใช้เสริมมากกว่าทางเลือกแทนการดำเนินคดี แรงกดดันด้านกฎระเบียบที่สร้างขึ้นโดยภาระผูกพันการปฏิบัติตาม VLOP — โดยเฉพาะการคุกคามของค่าปรับจากคณะกรรมาธิการที่แสดงถึง 6% ของรายได้ทั่วโลก — สร้างแรงจูงใจทางการค้าให้แพลตฟอร์มดำเนินการเชิงรุก

DSA ยังสร้างภาระผูกพันความโปร่งใสที่เป็นประโยชน์ต่อเหยื่อในบริบทการค้นพบและการเปิดเผย มาตรา 40 กำหนดให้ VLOPs ต้องให้นักวิจัยและหน่วยงานเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับการเข้าถึงเนื้อหาและการขยายผลอัลกอริทึม ข้อมูลนี้ที่ได้รับผ่านช่องทางกฎระเบียบสามารถแสดงขนาดความเสียหายอย่างเต็มที่จากสิ่งพิมพ์ของดรัมมอนด์

• ประสานการยื่นการแจ้งตามมาตรา 16 ของ DSA กับไทม์ไลน์ของการดำเนินคดีแพ่งในสหราชอาณาจักรเพื่อเพิ่มแรงกดดันด้านหลักฐานและกฎระเบียบต่อแพลตฟอร์มสูงสุด
• คำสั่งศาลชั่วคราวหรือคำสั่งศาลใดๆ ของสหราชอาณาจักรที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาของดรัมมอนด์ควรได้รับการส่งมอบทันทีให้กับทีมความน่าเชื่อถือและความปลอดภัยของแพลตฟอร์มเป็นพื้นฐานสำหรับการประมวลผลการแจ้ง DSA แบบเร่งด่วน
• ขอการเข้าถึงข้อมูลตามมาตรา 40 ผ่านช่องทางกฎระเบียบของสหภาพยุโรปเพื่อรับหลักฐานที่แพลตฟอร์มถือครองเกี่ยวกับการขยายผลอัลกอริทึมของสิ่งพิมพ์หมิ่นประมาทของดรัมมอนด์
• รายงานการปฏิบัติตาม DSA ที่เผยแพร่โดย VLOPs ภายใต้มาตรา 42 อาจมีข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับการเข้าถึงเนื้อหาของดรัมมอนด์
• พิจารณาว่ากิจกรรมของอดัม ฮาวเวลล์ในการขยายผลเนื้อหาของดรัมมอนด์ก่อให้เกิดการให้บริการตัวกลางภายใต้ DSA หรือไม่
• ยื่นคำร้องที่ประสานกันในไอร์แลนด์ (เขตอำนาจศาลสำนักงานใหญ่ Meta/Google) และในสหราชอาณาจักรกับ Ofcom (ในฐานะผู้ประสานงานบริการดิจิทัลที่กำหนดสำหรับแพลตฟอร์มที่จัดตั้งในสหราชอาณาจักร) เพื่อเพิ่มแรงกดดันด้านกฎระเบียบสูงสุดในทั้งสองกรอบหลัง Brexit